中央政治局會議傳遞2010年經(jīng)濟(jì)政策新信號
中共中央政治局１１月２７日召開會議，分析研究了２０１０年經(jīng)濟(jì)工作。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，這次會議傳遞的明年經(jīng)濟(jì)政策新信號，格外令人矚目。
按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將隨后召開。透過本次中央政治局會議，我們從中可以發(fā)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。
財(cái)政、貨幣政策“不改變”
近期隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，社會各界對宏觀政策是否轉(zhuǎn)向、刺激政策退出與否等問題十分關(guān)注。
本次中央政治局會議明確，明年保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
“‘保八’任務(wù)今年可以完成，并不意味著經(jīng)濟(jì)已完全進(jìn)入自主平穩(wěn)增長的軌道?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析說，“繼續(xù)保持宏觀政策的基調(diào)和取向是必須的。”
“實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應(yīng)對金融危機(jī)“一攬子計(jì)劃”中的核心政策。一年多來，這兩大政策對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在明年經(jīng)濟(jì)尚存不少困難和矛盾的背景下，財(cái)政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫淖儭?amp;nbsp;
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)雖然向好，但失業(yè)率還是很高，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不排除出現(xiàn)第二輪“見底”。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制還沒有完全形成，主要靠政府投資拉動，外需也不樂觀。
“在這種情況下，保持宏觀政策的基本取向非常必要。當(dāng)然，現(xiàn)在情況變化多，又出現(xiàn)了通脹預(yù)期、擔(dān)心資產(chǎn)泡沫等問題，所以增強(qiáng)政策的靈活性和針對性也有必要。”馮飛說。
對此，本次政治局會議明確提出，要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。
“五個(gè)更加注重”力?！叭浴?amp;nbsp;
本次政治局會議“五個(gè)更加注重”的提法，透露出明年經(jīng)濟(jì)工作的新重點(diǎn)：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。
總體來看，雖然中國經(jīng)濟(jì)回升趨勢還待鞏固，但最困難的時(shí)刻已基本過去?！啊鍌€(gè)更加注重’其實(shí)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，是我國未來發(fā)展的方向。只有做到這五個(gè)方面，才能夠遇危不亂，才能在危機(jī)中抓住發(fā)展的機(jī)遇?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三說。
張立群說，在應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，過去高增長的外需將難以為繼，而國內(nèi)由“重化工化”帶來的動力也基本釋放?！靶赂窬窒虑∏樘岣咴鲩L質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革提供了非常好的機(jī)會。”
歷史一再證明，中國經(jīng)濟(jì)保持一定增速并不難，難的是提高增長的質(zhì)量和效益?！耙プC(jī)會調(diào)整結(jié)構(gòu)，謀求一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?！瘪T飛說。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”有了新的著力點(diǎn)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在明年將登上一個(gè)新臺階。按照政治局會議的部署，促進(jìn)消費(fèi)需求、鼓勵(lì)民間投資、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化等列為明年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的著力點(diǎn)。
相比一年來高速增長的投資，消費(fèi)需求將被放到明年更加突出的位置。張立群說，消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需最核心的方面，但目前我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力依然不足。明年投資不一定要在今年基礎(chǔ)上進(jìn)一步推高，關(guān)鍵是要追求投資更多由市場推動，這樣的投資才更具有可持續(xù)性。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，各國也都在積極搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。馮飛認(rèn)為，在這一形勢下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用，對新一輪經(jīng)濟(jì)增長也至關(guān)重要。
“從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國已具備參與新一輪科技革命的條件，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪提升?！瘪T飛說，全球經(jīng)濟(jì)正向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化，抓好節(jié)能減排，可以作為我國解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的切入點(diǎn)，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
民生熱點(diǎn)問題“加快解決”
越是困難時(shí)，越要重視改善民生。政治局會議提出，明年“要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題”。
就業(yè)、住房、社會保障、改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等民生問題，是明年解決民生問題的幾個(gè)主攻方向。
“民生問題怎么強(qiáng)調(diào)都不為過?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，“加快解決”正體現(xiàn)了中央的這一戰(zhàn)略認(rèn)識。
“加快解決”民生熱點(diǎn)問題，有利于為中國經(jīng)濟(jì)增長打造內(nèi)生動力，也能創(chuàng)造新的需求。完善社會保障體系，使老百姓放心花錢，有利于刺激消費(fèi)需求。
“明年大學(xué)生等就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻、住房價(jià)格較高，對這些問題尤其需要加快解決?！瘪T飛說。
按照部署，明年還要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。許光建表示，在推進(jìn)改革的同時(shí)，一定要重視老百姓的利益，要讓老百姓得到改革的實(shí)惠。
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