加快推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
December.29
中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站
2009年，原材料司在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機的決策部署，著力組織實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，把保持原材料工業(yè)平穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作主線，積極開拓進取，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，注重工作實效，較好地完成了各項工作任務(wù)。
2009年開展的主要工作
一是積極應(yīng)對國際金融危機，研究提出幫助行業(yè)走出困境的政策措施。制定落實鋼鐵、有色金屬、石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施方案。研究提出調(diào)整原材料產(chǎn)品出口稅收政策建議。積極開展電解鋁直購電試點工作。
二是監(jiān)測分析運行狀況，加強運行協(xié)調(diào)服務(wù)。深入分析行業(yè)面臨的突出問題，研究提出原材料行業(yè)健康發(fā)展的政策措施。加強原材料進出口問題協(xié)調(diào)。積極推進鋼鐵企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品的市場開發(fā)。
三是完善規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作。
認(rèn)真開展規(guī)劃中期評估。完成了《水泥發(fā)展專項規(guī)劃》、《乙烯工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《PX、PTA專項發(fā)展規(guī)劃》中期評估工作。
組織編制專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。制定《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》，完成《農(nóng)藥工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》、《化肥工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》、《黃金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《高強度鋼筋發(fā)展規(guī)劃》和《輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策初稿，正在征求部內(nèi)外意見，待條件成熟后將適時發(fā)布實施。
加強重點行業(yè)市場準(zhǔn)入管理。根據(jù)《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，公告了8家符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)?！朵撹F行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告管理辦法》和《水泥檢驗用標(biāo)準(zhǔn)砂管理辦法》正在公示或會簽有關(guān)部門。鎢、錫、銻、鉬、鎂、黃金、稀土、危險化學(xué)品、高端化工產(chǎn)品的行業(yè)準(zhǔn)入條件正在抓緊制定。
積極開展原材料工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作。下達兩批原材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃572項；對1534項原材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審；對已到期的冶金、有色標(biāo)準(zhǔn)樣品定點生產(chǎn)和定點銷售單位進行重新審核認(rèn)定。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會編寫鋼鐵、有色金屬、石化行業(yè)質(zhì)量分析報告聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布禁止萊克多巴胺生產(chǎn)流通使用的公告。
四是大力推動技術(shù)進步，加快淘汰落后產(chǎn)能。
抓好原材料行業(yè)技術(shù)改造工作。組織行業(yè)協(xié)會和專家研究提出鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業(yè)的技術(shù)改造支持重點，并會同發(fā)改委對中央和地方企業(yè)上報的466項技術(shù)改造項目進行審核。
積極推進兩化融合。會同信息推進司召開全國鋼鐵行業(yè)信息化與工業(yè)化融合典型經(jīng)驗座談會，發(fā)布鋼鐵行業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估指標(biāo)體系。開展《原材料工業(yè)信息化戰(zhàn)略研究》，研究提出加快原材料工業(yè)兩化融合的總體思路和工作重點。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。下發(fā)《關(guān)于請報送落后鋼鐵產(chǎn)能現(xiàn)狀和淘汰進度計劃的通知》、《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》、《關(guān)于報送有色金屬淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀和淘汰落后進度計劃的通知》。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，研究出臺重大政策。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稀有金屬行業(yè)管理，建立稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制。組織協(xié)調(diào)神華煤直接液化項目。啟動煤制烯烴示范項目協(xié)調(diào)工作。落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對化肥農(nóng)藥原油問題的重要批示。加強對重大問題的調(diào)查研究。提出促進行業(yè)健康發(fā)展的重大政策，起草《鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見》。啟動鋼鐵、有色金屬、建材、石化、稀有金屬、新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃思路等一批原材料工業(yè)重大問題研究和生產(chǎn)力布局規(guī)劃研究。
六是認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，切實加強行業(yè)指導(dǎo)。
研究出臺《關(guān)于進一步加強原材料行業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》，出臺《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見》，下發(fā)《關(guān)于進一步加強履行禁化武公約工作的通知》，起草《溫石棉生產(chǎn)、流通、使用管理辦法》（初稿）、《鉻化合物生產(chǎn)管理辦法》和《工信部關(guān)于加強三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營管理的若干意見》。
做好黃金稀土行業(yè)管理工作。認(rèn)真開展黃金開采礦產(chǎn)批準(zhǔn)證書的審核、黃金地質(zhì)勘探資金項目評審等項工作，編制下達《黃金生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃》和《稀土產(chǎn)品指令性計劃》；積極籌建中國稀土行業(yè)協(xié)會。
加大涉農(nóng)物資行業(yè)指導(dǎo)力度。印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化肥穩(wěn)定生產(chǎn)確保春耕用肥的緊急通知》，完成五批6014個農(nóng)藥產(chǎn)品批準(zhǔn)證書的頒換發(fā)工作。
七是積極適應(yīng)形勢變化，認(rèn)真做好禁化武履約工作。首次以電子格式提交2008年的年度數(shù)據(jù)宣布，獲得OPCW廣泛好評。接受國際禁化武組織28次現(xiàn)場核查，均獲順利通過。研究制定《監(jiān)控化學(xué)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》和《監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)許可管理辦法》，建設(shè)《禁化武履約信息管理系統(tǒng)》和禁化武履約公開網(wǎng)站。開展履約國際交流合作。
2010年總體思路和重點工作
2010年是落實“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的承上啟下之年，也是鞏固應(yīng)對國際金融危機成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年。總體看，原材料工業(yè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟形勢會有所好轉(zhuǎn)，但國際需求難以恢復(fù)正常水平；我國經(jīng)濟將繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和活力不足，維持投資和消費需求持續(xù)增長的難度較大；同時，原材料工業(yè)多年積累的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性問題將進一步凸顯。
2010年原材料工業(yè)的總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重大規(guī)劃、重大政策和重大項目為抓手，著力抓好總量控制、兼并重組、技術(shù)改造、淘汰落后和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。
重點工作是：一是密切監(jiān)測分析行業(yè)運行狀況。
加強與有關(guān)部門的信息溝通，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的調(diào)查研究，加大對主要運行指標(biāo)的監(jiān)控分析力度，了解掌握企業(yè)投資、生產(chǎn)、庫存、銷售、進出口等方面的動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出具有針對性、操作性的政策建議。
二是堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，嚴(yán)格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量。出臺并不斷完善促進鋼鐵、煤化工、電解鋁水泥、平板玻璃等行業(yè)健康發(fā)展的具體措施，跟蹤督促已出臺措施的貫徹落實。
三是組織編制“十二五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在原材料工業(yè)“十二五”發(fā)展思路研究成果的基礎(chǔ)上，起草鋼鐵、有色金屬、石化、建材、稀有金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及輪胎、精細(xì)化工、水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦及制品、新型建筑材料、危險化學(xué)品等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布《化肥工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)藥工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》，完成《全國煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃》報國務(wù)院批復(fù)。出臺《輪胎工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》（含農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入條件）。
四是研究制定原材料行業(yè)落實國家碳減排目標(biāo)的政策措施。原材料工業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的70％左右，做好原材料工業(yè)碳減排工作，對于實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的在2020年以前大幅度減少單位GDP二氧化碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。原材料工業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步突出低碳經(jīng)濟理念，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、治污減排、綜合利用、環(huán)境保護為重點，抓緊制定出臺貫徹落實的計劃、指標(biāo)和政策措施。
五是認(rèn)真做好三個部際協(xié)調(diào)機制相關(guān)工作。一是稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制辦公室作用，做好協(xié)調(diào)機制的日常工作。二是煤制烯烴示范項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制。積極籌備召開第一次部際協(xié)調(diào)會議，研究解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題。三是《禁止化學(xué)武器公約》履約部際協(xié)調(diào)機制。在國務(wù)院正式批復(fù)后，盡快啟動相關(guān)工作，加強部門間的履約工作協(xié)調(diào)。
六是加快推進重點行業(yè)兼并重組。貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進兼并重組的意見，力爭鋼鐵、有色、建材行業(yè)兼并重組工作取得較大進展。落實《促進鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見》，選擇若干重點國有及國有控股鋼鐵企業(yè)和重點區(qū)域，研究制定鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃，研究、提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案。制定《促進有色金屬行業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見》和《促進建材行業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見》。繼續(xù)執(zhí)行有保有壓、區(qū)別對待政策，鼓勵60戶國家重點支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的大型水泥企業(yè)并購重組落后企業(yè)。按照公開、公平、公正原則，確立10戶國家重點支持的大型平板玻璃企業(yè)，給予重點扶持。
七是進一步強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理。以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新為重點，著力解決標(biāo)準(zhǔn)缺位、技術(shù)老化等問題，繼續(xù)修訂和完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)支撐。制定出臺《三聚氰胺準(zhǔn)入條件》、《合成氨行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《電石（乙炔）行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《有機氟行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《有機硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《染料（包括中間體）行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《醫(yī)藥中間體行業(yè)準(zhǔn)入條件》等行業(yè)準(zhǔn)入條件，草擬《氰化物生產(chǎn)建設(shè)項目管理辦法》、《異氰酸酯（TDI、MDI、HDI）生產(chǎn)建設(shè)項目管理辦法》，及時公布符合鋼鐵、水泥、鎢、錫、銻、鉬、鎂、黃金、稀土、危險化學(xué)品、高端化工產(chǎn)品的行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。
八是加強和改進技術(shù)改造工作。針對原材料工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和市場需求變化，進一步突出技術(shù)改造支持重點；根據(jù)原材料行業(yè)技改項目規(guī)模較大等特點，將技術(shù)改造貼息直接下達給對結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大的關(guān)鍵項目和企業(yè)，集中資金予以支持，力爭取得明顯效益。加強與地方原材料工業(yè)主管部門的聯(lián)系，按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的要求，認(rèn)真做好技術(shù)改造項目儲備工作。繼續(xù)做好技術(shù)改造項目審核工作，加強技術(shù)改造項目管理，抓好項目的督促檢查，跟蹤了解項目的各項前期工作到位和國家資金使用情況，檢查工程進度和工程質(zhì)量情況及項目實施效果。研究新形勢下技改投資管理新思路，將技術(shù)改造、聯(lián)合重組、淘汰落后、合理布局有機結(jié)合起來，通過實施技術(shù)改造項目進一步推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
九是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》及有關(guān)原材料行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，督促各地抓緊制定淘汰落后的進度計劃，加強督促檢查。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強與國土資源、財政、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各級地方政府淘汰落后的主體責(zé)任。配合有關(guān)司局不斷完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決淘汰落后工作的善后問題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。
十是統(tǒng)籌兼顧國際國內(nèi)兩個市場。加強對原材料產(chǎn)品國際市場動態(tài)分析，密切關(guān)注進出口形勢變化，研究提出政策調(diào)整建議。加強與國外政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的溝通交流，努力減少貿(mào)易摩擦；積極應(yīng)對國外對我實施的貿(mào)易保護措施，配合有關(guān)部門及時采取措施防止大量進口對我國原材料工業(yè)造成的沖擊。制定有色金屬深加工產(chǎn)品分類細(xì)則，鼓勵高端產(chǎn)品出口，限制一般加工產(chǎn)品出口。規(guī)范鐵礦石進口秩序，公布符合準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)名單，引導(dǎo)鐵礦石流向，推動鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組和淘汰落后。
十一是做好稀有金屬行業(yè)管理工作。推動稀有金屬產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。配合有關(guān)部門加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。加強對各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)各地根據(jù)工作需要建立省級及以下的稀有金屬協(xié)調(diào)機制。組織有關(guān)部門和協(xié)會研究提出《稀有金屬管理辦法》（草案），完善稀有金屬管理的長效機制。
十二是繼續(xù)做好禁止化學(xué)武器履約工作。完成《監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可管理辦法》報批和頒布工作。采用新版《禁化武履約數(shù)據(jù)采集和宣布系統(tǒng)》，做好電子宣布工作。完成國家履約專家?guī)旖ㄔO(shè)。切實做好對地方履約工作的檢查指導(dǎo)和模擬核查，順利完成接受國際核查工作。完成《禁化武履約信息管理系統(tǒng)》和履約公開網(wǎng)站建設(shè)，提高履約信息化水平。加強履約國際交流，做好援助非洲國際合作項目后續(xù)工作。
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