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事實新聞

工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知

December.31
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
  2009年12月11日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知。通知全文如下:
  工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知
  工信部原[2009]664號
  山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省工業(yè)主管部門,中國石化集團、中國化工集團、武鋼集團、中鋁集團、中國五礦集團、中國黃金集團、中國建材集團、中國中材集團:
  根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2009年促進中部地區(qū)崛起工作要點的通知》(發(fā)改地區(qū)[2009]819號)的相關(guān)要求,我部組織擬訂了《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。
  二〇〇九年十二月十一日
  抄送:國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家開發(fā)銀行。
  促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案
  中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地,原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實鋼鐵、石化、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位,促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施,特提出本方案。方案實施期為2010-2011年。
  一、現(xiàn)狀與形勢
  中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,經(jīng)過多年發(fā)展,鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年,中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過8000億元,占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過30%,形成了一批實力比較雄厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。
  ——優(yōu)勢明顯的有色金屬工業(yè)基地。中部地區(qū)鋁礬土、銅、銻、鎂、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源豐富,已形成與資源優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)基地。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量1053.5萬噸,占全國的41.8%。稀有金屬和銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉和加工工業(yè)在全國占有十分重要的地位。
  ——獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè),總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量10835萬噸,占全國的21.7%。鋼鐵產(chǎn)品門類比較齊全,滿足全國需求,部分產(chǎn)品在國際上具有較強競爭力。硅鋼、不銹鋼、球墨鑄管、高速車輪輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢突出。
  ——基礎(chǔ)較好的化學(xué)工業(yè)基地。中部地區(qū)煤、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲量較大,化學(xué)工業(yè)體系比較完整,化肥、農(nóng)藥及煤化工優(yōu)勢明顯,石油化工、鹽化工、氟化工、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2008年化肥、農(nóng)藥、甲醇、硫酸、焦化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的34.9%、29.3%、26.8%、28.9%和39.7%。
  ——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富,建材工業(yè)發(fā)展迅速,已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶瓷、耐火材料、新型建材等門類較為齊全、技術(shù)裝備比較先進的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國25.5%,新型干法水泥比重超過70%,比全國平均水平高7個百分點,玻璃深加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。
  但是,由于多年粗放式發(fā)展,中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)集中度較低,企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)布局不合理,如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸,河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬噸,湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬噸;落后產(chǎn)能比重較大,湖南新型干法水泥比重僅37%,遠低于全國平均水平;技術(shù)裝備水平不高,河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達到國內(nèi)先進水平;創(chuàng)新能力亟需增強,企業(yè)研發(fā)投入少,多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力;產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,高附加值產(chǎn)品少,多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈低端;節(jié)能減排壓力大,山西每年仍有40億立方米焦爐煤氣直接燃燒排放;資源保障程度越來越低,中部地區(qū)油氣資源貧乏,鐵礦石自給率不足20%,安徽銅精礦90%以上依賴進口,河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè)6-7年正常生產(chǎn)需要。
  受國際金融危機影響,這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露,給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,要緊緊抓住當前有利的市場環(huán)境,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快推動產(chǎn)業(yè)升級,為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機時代贏得發(fā)展的先機和空間奠定堅實的基礎(chǔ)。
  二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標
 ?。ㄒ唬?amp;nbsp; 指導(dǎo)思想
  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排降耗為重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
 ?。ǘ?amp;nbsp; 基本原則
  堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強組織協(xié)調(diào)、注重政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境,發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴張、整合社會資源、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。
  堅持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強,支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,優(yōu)化資源配置。通過深化改革,加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機制。
  堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能,積極采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大落后產(chǎn)能淘汰力度,大力開發(fā)新材料,培育新的增長點。
  堅持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,加快整合上下游產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。
 ?。ㄈ?amp;nbsp; 調(diào)整目標
  1.兼并重組取得重大進展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破,重點培育1-2家具有國際競爭力、5-8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團;鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮,培育1家具有國際競爭力、2-3家在國內(nèi)有較強競爭力的鋼鐵企業(yè)集團;建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進展,培育1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團,初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團;化工行業(yè)兼并重組取得積極成效,年銷售收入超百億企業(yè)達到10家以上。
  2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品比重進一步提高,為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進一步增強。玻璃深加工率達到45%,中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達到40%,高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高,高濃度化肥比重提高到80%。 
  3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐,30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐,逐步淘汰160KA及以下鋁電解槽,限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè),爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能,逐步淘汰能耗高、污染重的8萬噸以下合成氨裝置。
  4.技術(shù)進步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù),以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平,采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達70%,無鉻高檔堿性耐火材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。
  5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位、與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進一步優(yōu)化,沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進一步壯大,逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
  6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降,能源消耗達到國家限額標準,基本實現(xiàn)余熱余能100%回收利用,硫利用率達到97%以上,廢渣100%無害化處置,污染物排放濃度和排放總量雙達標,重金屬污染得到有效遏制,清潔生產(chǎn)水平顯著提升。
  三、主要任務(wù)
  鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢,進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,形成若干由大型企業(yè)集團主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。
 ?。ㄒ唬?amp;nbsp; 扶優(yōu)扶強,加快推進企業(yè)兼并重組
  充分利用國際金融危機所帶來的市場倒逼機制,引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團集中,支持武鋼集團積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組,努力打造成為具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè),推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組,形成具有較強實力的企業(yè)集團,推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團跨區(qū)域重組,努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。
  加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合,充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用,提高資源控制力,提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵“煤、電、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組,實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,支持重點骨干企業(yè)橫向并購,實現(xiàn)資源高效利用。
  按照煤化一體化原則,依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè),加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè),打造大型煤化工企業(yè)集團。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達等大型企業(yè),推進磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。
  進一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用,推動水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
 ?。ǘ?amp;nbsp; 做精做深,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
  以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)品為龍頭,充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢,嚴格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴張,著力增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
  鋼鐵工業(yè):重點發(fā)展高磁感低鐵損取向硅鋼、高牌號不銹鋼、高速車輪輪箍、高檔汽車面板、高強級管線板、高附加值油井管、高壓鍋爐管、核電用管及特厚板等產(chǎn)品,不斷開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品。加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋,促進建筑鋼材的升級換代。
  有色金屬工業(yè):重點發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品,大力發(fā)展合金制品和新材料,加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模,提高深加工能力。加快構(gòu)建覆蓋全社會的有色金屬資源綜合回收利用體系,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。
  化學(xué)工業(yè):重點發(fā)展高附加值精細化工等產(chǎn)品,嚴格限制產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)化工產(chǎn)品發(fā)展。延伸焦化、磷、氟、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展高濃度基礎(chǔ)性肥料和高效復(fù)合肥,積極開發(fā)新型農(nóng)藥中間體和高效低毒低殘留農(nóng)藥品種,提高農(nóng)資保障能力。以滿足中部地區(qū)市場需求為主,提高原油深加工能力,增加高品質(zhì)石化產(chǎn)品生產(chǎn)。
  建材工業(yè):重點發(fā)展新型干法水泥、綠色耐火材料、超薄超厚超白優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及LOW-E、ITO導(dǎo)電膜玻璃等深加工產(chǎn)品,全面提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材。
 ?。ㄈ?amp;nbsp; 加強技術(shù)改造,堅決淘汰落后產(chǎn)能
  堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè),大力開展節(jié)能減排降耗,推行清潔生產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
  支持關(guān)鍵鋼材品種和有色金屬新材料生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā),大力發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、高爐余壓發(fā)電、銅鉛鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于12500千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝、低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術(shù);支持油品質(zhì)量升級改造,煤焦油綜合利用,氮肥原料路線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,磷肥資源優(yōu)化配置,高效低毒低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和廢棄物處置能力建設(shè);支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能、利用水泥窯處置廢棄物等技術(shù),推進玻璃窯爐全氧燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 
  加快淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。全面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能,重點企業(yè)和地區(qū)要加快淘汰1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能;按期淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能,逐步淘汰落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能;淘汰12500千伏安以下電石爐、間歇蒸餾煤焦油加工裝置、單套能力低于10萬噸/年的焦油連續(xù)加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置、高毒高風(fēng)險農(nóng)藥以及小煉油、小合成氨、小二硫化碳等落后產(chǎn)能;全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能及“格法”、“小平拉”等落后玻璃產(chǎn)能。
  (四)  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚
  積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、優(yōu)勢互補、合理布局,把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、園區(qū)化發(fā)展,進一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。
  結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造,在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整,重點發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地,推進合鋼等城市鋼廠搬遷改造,進一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位,加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢,進一步推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點地區(qū)配置,建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地,發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地,優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)。
  調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局,加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地,有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地,進一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè),發(fā)展精細化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加工基地,促進河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展,抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,利用原料優(yōu)勢,進一步發(fā)展江西、湖北陶瓷基地。
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力
  各省級工業(yè)主管部門要加強對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》(工信部原[2009]294號),認真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題,及時提出有針對性的實施措施。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合,充分利用財稅、投資、信貸、法規(guī)等手段,統(tǒng)籌做好各項政策措施銜接落實,適時開展實施效果評估工作。
 ?。ǘ┥罨母?,消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙
  探索企業(yè)兼并重組的有效途徑和各種方式,妥善解決人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等關(guān)鍵問題,促進各種資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。根據(jù)即將出臺的國務(wù)院關(guān)于加快推進兼并重組的意見、加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見等文件精神,抓緊研究制定區(qū)域內(nèi)原材料行業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。認真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號),結(jié)合有關(guān)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求,建立和完善落后產(chǎn)能退出機制,嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制,強化環(huán)保、能耗和電價、水價等制約手段,加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。
 ?。ㄈ┩怀龅吞冀?jīng)濟理念,落實減排目標
  堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的進一步轉(zhuǎn)變增長方式,在2020年以前,大幅度減少單位GDP能耗的戰(zhàn)略目標,以節(jié)能降耗、治污減排、綜合利用、環(huán)境保護為重點,抓緊制定出臺原材料行業(yè)貫徹落實的計劃、指標和政策措施,將相關(guān)計劃目標細化和落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè),把各項任務(wù)落到實處,確保中部地區(qū)各省“十二五”期間各項節(jié)能減排指標的完成。
 ?。ㄋ模娀袠I(yè)標準管理,嚴格市場準入
  從更加關(guān)注民生、更加關(guān)注節(jié)能減排、更加關(guān)注技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā),進一步修訂完善準入條件,提高準入門檻。要以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品種為重點,抓緊修訂完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業(yè)標準。嚴格貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的行業(yè)準入條件,加強對生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準入條件情況進行監(jiān)督檢查,對符合準入條件的企業(yè)名單實施定期公布、動態(tài)管理,同時接受社會的支持和監(jiān)督。
 ?。ㄎ澹┘哟筚Y金支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道
  充分利用國家技術(shù)改造專項資金,加大地方配套資金投入,根據(jù)各地原材料工業(yè)特點,著力向重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地傾斜。拓寬融資渠道,加強信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點的企業(yè)通過銀行貸款、資本市場、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金。擴大社會投資渠道,鼓勵和引導(dǎo)民間資本廣泛參與產(chǎn)業(yè)整合,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
  (六)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,加快技術(shù)進步
  進一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)和支撐作用。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力。依托重點原材料工業(yè)基地,建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)調(diào)機制,形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟,構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺。大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
  (七)開辟多元化資源渠道,提高資源保障能力
  加強對中部地區(qū)重點礦產(chǎn)資源的保護,充分發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制作用。合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模,樹立可持續(xù)發(fā)展理念。促進礦產(chǎn)資源能源優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)配置,制止無照開采和違章經(jīng)營。加大短缺資源的地質(zhì)勘探力度,增加資源儲量。積極樹立“兩種資源、兩個市場”的一盤棋概念,進一步實施“走出去”戰(zhàn)略,加大境外資源開發(fā)力度,鼓勵有條件的企業(yè)拓展國際化經(jīng)營,建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。不斷完善國內(nèi)原材料資源和產(chǎn)品的收儲制度。
 ?。ò耍┙⑿畔贤ㄆ脚_,發(fā)揮信息引導(dǎo)作用
  要積極會同有關(guān)部門和協(xié)會,建立信息聯(lián)合發(fā)布制度,加強行業(yè)統(tǒng)計、市場行情、技術(shù)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息交流,為企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)管理提供有力支撐。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、提供咨詢服務(wù)。

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